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核四燃料將送出 核能學會批浪費84億 反核團體掀弊端黑歷史
2018年06月05日 上稿編輯： 賴溫狠 環境資訊中心記者 賴品瑀報導
台電公司7月初開始將核四廠尚未使用的燃料送到美國，引發國內民間團體論戰，中華民國核能學會5日上午在記者會呼籲「勿將核四燃料運出台灣」，燃料外送所造成的直接損失超過84億，核四廠也因此無法商轉，建廠投資3000億將是全民負擔與浪費；全國廢核行動平台則聲明反擊，強調核四歷年弊端連連，處置核四是停損而非浪費。
2016年反核遊行，圖片來源：本報資料照片。
經濟部已經表態，核四燃料棒將要運出，是依立院決議辦理，核四則因為非核家園政策與已入《電業法》確定不會重啟。核能學會認為，「核四停建」須經立法院專案討論通過，台電、經濟部、甚至行政院都無權決策，而目前送出核四燃料就會造成核四停建的結果。
台灣能源部落格董事長陳立誠指出，核四燃料的帳面價值81.6億，運費為6.97億元。如果將來要進行拆解，還要再花28億元。拆解回收後的鈾預估售價為32.4億，比運費與拆解花費還少，等於燃料外送所造成的直接損失超過84億，核四也因此不可能運轉，經濟部必須負責任的告訴人民核四興建的2838億最後由誰買單？ 核能流言終結者創辦人黃士修指出，目前「公共政策餐與平台」提案「暫緩將核四燃料棒送出國，並請台電為全國人民舉辦公聽會說明為何需要將燃料棒急著送出國」，獲得近6000人的連署。依法台電要在8月1日前正式回應，但是燃料7月就已經上船，8月才要回應是否要辦公聽會，黃士修批政府誠意何在？黃士修表示，他領銜提出「以核養綠」公投，也正待中選會審查通過後，將進入第二階段連署，期待能於年底大選時公投，讓全民以選票決定，因此他主張核四燃料是否要送到國外，至少等到公投後再做決定。
全國廢核行動平台發言人崔愫欣反駁，核四廠歷經30年的爭議不休，怎能選擇性地忘記了核四過往弊案連連、品質堪憂的不良紀錄，好像洗白成一個又新又好的電廠。但崔愫欣批，核四的封存不只是因為民意，真正蓋不下去的原因，是因為電廠的工程品質低劣的問題。
崔愫欣提醒，核四過去曾有系統拼裝不良、泡水、未按圖施工、工程品質拙劣，且貪腐弊案不斷，遭監院糾正六次、彈劾二次。民眾又為何還要繼續買單，支付這個蓋了近20年仍無法完工的工程？
崔愫欣指出，核四在1995年招標、1999年動工，在業界早已老舊的設計與技術，至今沒有完工，在全球核工業界已是不良案例，經費也嚴重超支，共追加了三次預算，從1697億元到現在花掉2838億，台電在2013年還預估，要完工還要再追加500多億以上，總預算上看至少超過3300億元。
更有大大小小的工程問題，在原能會違規事件紀錄中，核四工程共有17件重大違規事件，總計被開出2290萬的罰款，另外還有一般違規事件46件，注意改進事件449件。包括自2008年起，台電違規自行變更原廠設計達395處，連原廠奇異公司都撇清表「台電自行變更相關材料與施工規範，會導致安全可靠度出問題，須由台電負責。」；2010、2011、2012年連續發生三次核電廠變泡水車的淹水事件；2010年7月更測試期間發生全黑事故長達28小時。 核四有多起重大違規紀錄。圖片來源：全國廢核行動平台提供。
「決斷處置核四爛帳是停損不是浪費。」崔愫欣強調，核四這些荒謬、嚴重的工程事件，堪稱不可思議，當年反核四運動才會民怨沸騰，大眾不可能接受這樣品質的核四廠。前原能會核能管制處處長陳宜彬，當年在接受媒體採訪時一度表示「核四違規和開罰至今從未間斷，totally failure，可以停工了！」「停工是現在最有利的決定，如果三年前就作這決定，不知道可以替國家省下多少錢。」，2012年核工專家林宗堯更直言「核四再繼續蓋下去，絕對不可能安全運轉！」 相關文章 212043 [nothing_1] 香港研議放寬進口日本核食 日媒研判對台灣產生影響 2018/06/06 台日公民團體合組聯盟 建民間輻射檢測實驗室 2018/06/05 廢核平台：面對錢坑核四弊端歷史，處置核四是停損不是浪費！ 2018/06/05 212008 [nothing_1] 核四燃料棒擬7月外運 經長：年省一億維護費 2018/06/05 311後，日本人口減少速度增為2.5倍 2018/06/05 福島核災：重視人權與犧牲國民的分水嶺 2018/06/04 核能台灣新聞核四 作者 賴品瑀
新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
作者：楊貴智
推動人民參與審判無異是蔡英文總統召開司法改革國是會議後最令人有感的改革措施，原因無他，在司法院提出《國民參與刑事審判法》（簡稱國民參審法）後，未來在法庭上不再只有法官高高在上，素人也將才參與審判，與職業法官一同論斷事實。
消息一出後，媒體無不以「不懂法律可當『國民法官』」、「人民有權參與司法審判」等標題宣傳此事，從這些吸睛的標題可以看出，國民法官對於司法帶來高強度的改革衝擊，不得不引起人關注。其中最引起議論著，無非是素人庶民均非熟悉法律之人，未來將要與職業法官一起坐上法庭審訊問案，因此如何弭平知識落差所可能帶來的弊害，誠為必須深思熟慮之事。
國民參審的痛點：法律知識的差距
依照國民參審法第5條的規定，未來法案通過後，人民涉犯最輕本刑為有期徒刑七年以上之罪，或是因故意犯罪因而致人於死，就有機會使用國民參審制度，由國家召集人民擔任國民法官，一同論斷是非。不過少年刑事案件及涉犯毒品危害防制條例之案件，並不適用。
如果上網檢索法條，就會發現有機會使用國民參審制度的犯罪並不少，除了刑法規定的罪名以外，也遍及藥事法、兒童及少年性剝削防制條例以及證券交易法等特別刑法。而這些罪章的規定，有些十分繁複、不易理解，又或者法律用語之定義與常人之理解有別，例如刑法中常出現的「強暴」指的是施用暴力剝奪他人自由意志的行為，與一般人將強暴認識為性侵害之理解十分不同。
又例如證券交易法第171條第2項規定涉犯內線交易之不法所得若達到新台幣1億元以上，可處七年以上有期徒刑；在這個情況下，未來社會發生重大內線交易的案件，將可能適用國民參審制度。而內線交易雖然是一般民眾日常生活中經常聽到的字眼，但是內容卻不易理解。例如內線交易需判斷涉案消息是否為「重大影響股價消息」、被告是否果真實際「知悉」內線消息、內線消息何時「明確」等問題，國民法官若不具備相關法律知識，根本無法審案。
讓國民成為法官，進入法庭與職業法官一同審訊判案，目的在於豐富法院判斷的視角與內涵，讓更多元的觀點進入法庭。但若要讓制度發揮作用，必須讓國民法官具備一定的知識基礎，讓國民法官能「問對問題」，切中案件要點，針對核心進行判斷。
國民參審法的特色：要求法律人照料國民法官對法律產生的疑惑
對此，國民參審法不同於刑事訴訟法，在立法理由中明確提及本難期待國民法官具備相當之法律專業能力與訴訟經驗、且國民法官不可能耗費大量時間於參與審判之上等情事，因此特別規定法律人必須照料國民法官不諳法律，讓審檢辯三方都有責任讓程序以一般人能理解的方式進行。
例如國民參審法草案第66條就規定，審判長在國民法官宣誓後，必須對國民法官說明刑事審判之基本原則以及被告被訴罪名之構成要件及法令解釋。而立法理由中也特別提及審判長說明時，檢察官以及辯護人有權在場見聞，以便確認國民法官確實已經掌握了充分的知識。
在審判過程中，如果國民法官產生疑惑，國民參審法也特設了「中間討論」，讓法官可以釐清國民法官針對法律程序或者法律實體規定所產生之疑惑並交換意見。
其中國民參審法草案第45條規定：「為使國民法官、備位國民法官易於理解、得以實質參與，並避免造成其時間與精神上之過重負擔，法官、 檢察官或辯護人應為下列各款事項之處理：一、於準備程序，進行詳盡之爭點整理。二、於審判期日之訴訟程序，進行集中、 迅速之調查證據及辯論。三、於中間討論、終局評議，進行足使國民法官、備位國民法官釐清其疑惑之說明，並使其完整陳述意見。」
值得一提的是，在該條中也明定檢察官或辯護人負有照料國民法官的責任，因此檢辯雙方必須進行詳盡的爭點整理，以便以明確的架構進行審訊，也必須協力讓審判程序以集中、 迅速之方式進行。
在檢辯雙方辯論結束後，職業法官與國民法官會一起討論案件，稱為「評議」，而依據國民參審法第82條第3項規定，審判長於評議時應懇切說明刑事審判基本原則、本案事實與法律之爭點及整理各項證據之調查結果，以便讓國民法官能迅速掌握案件重點以及檢辯雙方主要的攻防所在，並適時向國民法官補充法律規定。這部分的設計，讓國民參審法與電影中獨立認定事實的陪審團有極大不同。
法官有責任說明法律知識
國民參與審判的目的，並非讓法官什麼事都不用做，直接把判案責任丟給國民法官就好。事實上，正是因為審判程序引入了國民法官，職業法官更必須負起確保審判過程符合「正當程序原則」的責任，以確保被告權益。
因此法官必須負起解說刑事審判之基本原則的責任，例如自由心證主義、證據裁判主義及無罪推定原則，司法院不妨製作簡單的例稿，甚至找法律白話文寫文章、找Youtuber拍影片等活潑的形式呈現，以減輕第一線法官的負擔。
法官也必須適當地解說涉案罪名之構成要件及法令解釋，但必須嚴格要求法官以中立的方式進行，不能利用解說機會「置入」自己的觀點、甚至暗示國民法官「該怎麼判」，因此國民參審法第46條規定「審判長指揮訴訟，應注意法庭上之言詞或書面陳述無使國民法官、備位國民法官產生預斷之虞或偏見之事項，並隨時為必要之釐清或闡明。」。除此之外，國民參審法第82條第6項明定，評議時應由國民法官先發表意見，避免發生職業法官的陳述影響了國民法官看法的弊病。
國民參審將督促檢辯雙方用白話說法律
律師跟檢察官在法庭上交鋒的，不外乎事實如何認定，以及如何將事實適用到法律裡面。對其中任何一方來說，如果國民法官聽不懂自己講的話，絕對是利空大於利多，因此當法律素人走入法庭，法律達人勢必不能再高來高去，必須放下身段、設身處地而想方設法讓國民法官理解自己所要表達的真意為何。
也就是說，法律人必須走出「專業術語」搭建的舒適圈，讓國民法官走入自己的論點，進而形成有利於自己的心證。除了必須避免用更多的法律術語來解釋法律術語，也必須善用例子來闡述法律概念，進而連結法律概念以及事實之間的關聯。
例如如果本案要論斷被告間有無「犯意聯絡」，卻向國民法官說明「犯意聯絡就是共同正犯相互間合力完成犯罪行為之意思合致」，便會讓國民法官一頭霧水，因為「共同正犯」跟「意思合致」本身就是不易理解的法律概念，便是犯下了用術語解釋術語的謬誤。
如果改用比較白話的版本，犯意聯絡是指「行為人於事前或行為當時，認識其他行為人之行為，且有意共同完成該犯罪行為或實現犯罪結果」，此時不妨舉例，例如一群人約好去打人，有人在門口把風，有人進去揍人，結果進去的人一怒之下把被害者打死，把風的人根本不知道打死人這件事，也沒預期到他們會打死人，因此不會對殺人罪構成犯意聯絡。
國民參審的甜蜜點：改善溝通品質，提高人民對司法的信賴
國民法官制度促成的，便是審檢辯三方一同重新學習「講話方式」，讓法律說人話，進而説到人民心坎裡。而國民法官制度所期待的，就是讓法律人把法律講清楚，讓參與審判的國民法官能利用自己的生命經驗以及人生歷練，為案件創造更多可能性。
點燃這場司法改革運動的，無非是司法與人民欠缺對話溝通，導致人民對司法體系的不信任，進而漸行漸遠。問題的遠因在於，法律無法脫離語言而存在，但法律人所使用的語言讓常人無法理解，導致法律所達成的正義，不被民眾了解、接受，最終不僅無法實現正義，反而被認為是展現權威的傲慢罷了。
而國民法官如果成效得宜，將能讓民眾發現法律並非無字天書，自己也有能力認識、進而親近法律，將能使民眾認同自己是法律的主人，如此才能實現司法改革的終極目標：改善人民對司法的信任，促成人民更願意使用司法制度，使台灣成為真正的法治社會。
想知道更多國民法官資訊，可以參考司法院國民參與刑事審判網站：http://social.judicial.gov.tw/LayJudge
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